DRUŠTVO CIVILNA INICIATIVA MALEČNIK

Sporočilo številka 17

ANALIZA SKLEPA VLADE O PODELITVI KONCESIJE

Analizirali bomo primer podeljevanja koncesije za opravljanje dimnikarske dejavnosti v občini Ljubljana. Z analizo želimo ugotoviti, na osnovi katerih zakonskih določil je bila koncesija dejansko podeljena, s tem pa želimo odgovoriti na vprašanje, ali je bila dejansko podeljena zakonito.

Dimnikarsko zakonodajo je sestavila Vlada mag. Toneta Ropa in nova Vlada Janeza Janše jo je bila dolžna implementirati. Srečala se je z veliko dilemami. Ali ni 15 let predolgo obdobje za koncesije? Kako podeliti koncesije brez razpisov? Kateri dimnikarji so imeli veljavne pogodbe ali koncesije v občinah? Itd. Delno je hotela rešiti nekatere zadeve z Avtentično razlago Državnega zbora. (Opomba: originalni teksti Vlade ali določenega dela zakona so napisani v modrem).

Na podlagi 152. člena Poslovnika državnega zbora (Uradni list RS, št. 35/02 in 60/04) je Državni zbor Republike Slovenije na seji dne 10. februarja 2006 sprejel

A V T E N T I Č N O R A Z L A G O

drugega odstavka 187. in drugega odstavka 188. člena Zakona o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 41/04) – ORZVO187

v naslednjem besedilu:

"Pri odločanju o prvi podelitvi koncesije za izvajanje gospodarske javne službe iz 5. točke prvega odstavka 148. člena tega zakona (dimnikarska služba) na podlagi drugega odstavka 187. člena in drugega odstavka 188. člena tega zakona je veljavna koncesijska pogodba v pomenu drugega odstavka 187. člena in veljavna pogodba v pomenu drugega odstavka 188. člena tega zakona le tista pogodba, ki je bila ne glede na njeno poimenovanje sklenjena v skladu s 36. členom ZGJS, kar pomeni, da je bila sklenjena na podlagi predhodno objavljenega javnega razpisa ali na podlagi določbe v odloku občine o načinu izvajanja gospodarskih javnih služb, s katero je bilo določeno, da se koncesija za dimnikarsko službo podeli brez javnega razpisa.".

Št. 801-01/90-3/138

Ljubljana, dne 10. februarja 2006

Ustavno sodišče je 15.06.2026 avtentično razlago razveljavilo.

Drugi odstavek 188. člena Zakona o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 41/04, 17/06, 20/06 in 39/06 – ur. p. b.) se v delu, ki določa, da je veljavna pogodba za izvajanje gospodarske javne službe iz 7. točke prvega odstavka 26. člena Zakona o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 32/93 in 15/96) le pogodba, sklenjena v skladu s 36. členom Zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93), razveljavi.

Potrebno je bilo sprejeti spremembe Zakona o varstvu okolja. O teh zapletih drugič.

Za lažje razumevanje zakonitosti postopka podeljevanja koncesij na Vladi RS le nekaj dejstev. Obravnavali bomo konkreten primer podeljevanja koncesije Eko Dimniku. Ministrstvo za okolje in prostor je 26.06.2026 prejelo vlogo Eko Dimnika o zainteresiranosti opravljanja dimnikarske dejavnosti v Ljubljani. Rok za tako vlogo je potekel 3.1.2005, torej pred približno letom in pol. Že tri dni zatem, je Vlada RS sklenila, da se podjetju podeli začasna koncesija.

Na podlagi 21. člena Zakona o Vladi Republike Slovenije (Uradni list RS, št. 24/05 - uradno prečiščeno besedilo), 125., 144., 221. člena Zakona o splošnem upravnem postopku (Uradni list RS, št. 24/06- uradno prečiščeno besedilo), 148. in 185. člena Zakona o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 39/06 - uradno prečiščeno besedilo in 49/05 - ZMetD), 1., 2., 3., 5., 6., 7., 32., 33., 34. člena Zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93 in 30/98 - ZZLPPO) in Uredbe o načinu, predmetu in pogojih izvajanja obvezne državne gospodarske javne službe izvajanja meritev, pregledovanja in čiščenja kurilnih naprav, dimnih vodov in zračnikov zaradi varstva okolja in učinkovite rabe energije, varstva človekovega zdravja in varstva pred požarom (Uradni list RS, št. 129/04 in 57/06) je Vlada Republike Slovenije na 80. redni seji dne 29.06.2026 pod točko 1.27 podelila začasno koncesijo v občini Ljubljana Eko Dimniku.

17.5.2026 je MOP objavil »razpis za zasedbo prostega delovnega mesta podsekretarja v Sektorju za aktivnosti učinkovite rabe in obnovljivih virov energije«. Sprejet je bil Jože Kaplar, soprog lastnice Eko Dimnika Romy Stariha Kaplar.

Vlada RS jo ponovno razpravljala o podelitvi dokončne koncesije Eko Dimniku 07.06.-2007.

Na podlagi četrtega odstavka 187. in četrtega odstavka 188. člena Zakona o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 39/06 - uradno prečiščeno besedilo, 49/06 - ZMetD in 66/06 - Odl. US in 33/07 – ZPNačrT), prvega odstavka 16. člena in drugega odstavka 17. člena ter 41. člena Uredbe o načinu, predmetu in pogojih izvajanja obvezne državne gospodarske javne službe izvajanja meritev, pregledovanja in čiščenja kurilnih naprav, dimnih vodov in zračnikov zaradi varstva okolja in učinkovite rabe energije, varstva človekovega zdravja in varstva pred požarom (Uradni list RS, št. 129/04 in 57/06) je Vlada Republike Slovenije na 124. redni seji dne 07.06.2007, pod točko 1.7 sprejela naslednji

S K L E P :

1. Vlada Republike Slovenije je izdala odločbo o izbiri koncesionarjev za izvajanje obvezne državne gospodarske javne službe izvajanja meritev, pregledovanja in čiščenja kurilnih naprav, dimnih vodov in zračnikov zaradi varstva okolja in učinkovite rabe energije, varstva človekovega zdravja in varstva pred požarom na dimnikarskih območjih Ljubljana - Območje 1 in Ljubljana - Območje 2.

2. Vlada Republike Slovenije je pooblastila Janeza Podobnika, ministra za okolje in prostor, za sklenitev koncesijskih pogodb z izbranima koncesionarjema iz 1. točke sklepa.

NA KATERO ZAKONODAJO SE JE SKLICEVALA VLADA PRI ZAČASNI KONCESIJI

Na 21. člen Zakona o Vladi (Ur.l. RS 24/05), ki opredeljuje, kaj odloči Vlada z uredbo, odlokom ali sklepom. Kadar ne odloči z drugim aktom (opomba: uredbo ali odlokom), sprejme vlada sklep.

Na 125., 144. in 221. člen Zakon o splošnem upravnem postopku (Ur.l.RS 24/06)

V 125. členu je določeno, da se upravni postopek začne pred pristojnim organom po uradni dolžnosti ali na zahtevo stranke.

V 144. členu je predpisan skrajšan postopek.

Organ lahko po skrajšanem postopku takoj odloči o zadevi:

če se da dejansko stanje v celoti ugotoviti na podlagi dejstev in dokazov, ki jih je navedla oziroma predložila stranka v svoji zahtevi, ali na podlagi splošno znanih dejstev oziroma dejstev, ki so organu znana;

če se da ugotoviti stanje zadeve na podlagi uradnih podatkov, ki jih ima organ, in samo za to ni treba posebej zaslišati stranke za zavarovanje njenih pravic oziroma pravnih koristi;

če je s predpisom določeno, da se zadeva lahko reši na podlagi dejstev ali okoliščin, ki niso popolnoma dokazane ali se z dokazi le posredno dokazujejo, in so dejstva oziroma okoliščine verjetno izkazane, iz vseh okoliščin pa izhaja, da je treba zahtevku stranke ugoditi;

če gre za nujne ukrepe v javnem interesu, ki jih ni mogoče odlagati, pa so dejstva, na katera se mora opirati odločba, ugotovljena ali vsaj verjetno izkazana.

Nujni ukrepi po 4. točki prejšnjega odstavka so podani, če obstaja nevarnost za življenje in zdravje ljudi, za javni red in mir, za javno varnost ali za premoženje večje vrednosti.

V 221. členu je določeno: če je glede na okoliščine primera neogibno potrebno, da se pred koncem postopka izda odločba, s katero se začasno uredijo posamezna vprašanja ali razmerja, se izda taka odločba na podlagi podatkov, ki obstajajo takrat, ko se izda. V taki odločbi mora biti izrecno navedeno, da je začasna.

Na 148. in 185. člen Zakona o varstvu okolja (Ur.l. RS 39/06).

Neuradno prečiščeno besedilo Zakona o varstvu okolja obsega:

- Zakon o varstvu okolja – ZVO-1 (Uradni list RS, št. 41/04 z dne 22. 4. 2004),

- Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o varstvu okolja – ZVO-1A (Uradni list RS, št. 20/06 z dne

24. 2. 2006),

- Zakon o varstvu okolja – uradno prečiščeno besedilo –ZVO-1- UBP1 (Uradni list RS, št. 39/06 z dne 13.

4. 2006),

- Zakon o meteorološki dejavnosti – ZMetD (Uradni list RS, št. 49/06 z dne 12. 5. 2006).

- Odločbo Ustavnega sodišča o delni razveljavitvi drugega odstavka 187. člena Zakona o varstvu okolja

(Uradni list RS, št.

66/06 z dne 27. 6. 2006),

- Zakon o prostorskem načrtovanju – ZPNačrt (Uradni list RS, št. 33/07 z dne 13. 4. 2007),

- Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o financiranju občin – ZFO-1A (Uradni list RS, št. 57/08 z

dne 10. 6. 2008),

- Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o varstvu okolja – ZVO-1B (Uradni list RS, št.70/08 z dne

11. 7. 2008),

- Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o varstvu okolja – ZVO-1C (Uradni list RS, št.108/09 z dne

28. 12. 2009),

- Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o prostorskem načrtovanju ZPNačrtA (Uradni list RS, št.

108/09 z dne 28. 12. 2009),

- Zakon o spremembah Zakona o varstvu okolja – ZVO-1D (Uradni list RS, št. 48/12 z dne 26. 6. 2012),

- Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o varstvu okolja – ZVO-1E (Uradni list RS, št. 57/12 z dne

27. 7. 2012),

- Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o varstvu okolja – ZVO-1F (Uradni list RS, št.92/13 z dne 8.

11. 2013),

- Zakon o spremembah Zakona o varstvu okolja – ZVO-1G (Uradni list RS, št. 56/15 z dne 29.7. 2015).

Namenoma navajamo število popravkov zakona o varstvu okolja. V 148. členu je določeno, da je izvajanje meritev, pregledovanje in čiščenje kurilnih naprav, dimnih vodov in zračnikov zaradi varstva okolja in učinkovite rabe energije, varstva človekovega zdravja in varstva pred požarom javna obvezna gospodarska služba.

185. člen pa je konkretiziral gospodarske službe.

(1) Določbe 148. člena tega zakona, ki se nanašajo na obvezno državno gospodarsko javno službo izvajanja meritev, pregledovanja in čiščenja kurilnih naprav, dimnih vodov in zračnikov, se začnejo uporabljati šest mesecev po uveljavitvi tega zakona.

(2) Pristojni občinski organi najkasneje tri mesece po uveljavitvi tega zakona ministrstvu posredujejo predpise, ki se nanašajo na način izvajanja obvezne lokalne gospodarske javne službe iz 7. točke prvega odstavka 26. člena ZVO na območju občine in podatke o njihovih izvajalcih.

(3) Ne glede na določbe 148. člena tega zakona ostanejo predpisi občin, ki določajo način izvajanja obvezne lokalne gospodarske javne službe iz prejšnjega odstavka na njihovem območju v veljavi do izdaje predpisa o načinu izvajanja obvezne državne gospodarske javne službe iz 5. točke prvega odstavka 148. člena tega zakona.

Na Zakon o meteorološki dejavnosti (Ur.l.RS 49/06). Uporabljen naj bi bil celoten Zakon, dejansko pa lahko najdemo edino povezavo v tretjem odstavku 1. člena, kjer je omenjeno varstvo okolja: (3) Pripravo in posredovanje verodostojnih meteoroloških informacij, ki so potrebne zaradi varstva okolja in varstva pred naravnimi in drugimi nesrečami ter okolja, varnosti prometa, obrambe države, mednarodnega sodelovanja na področju meteorologije in drugih nalog države ali občin v javnem interesu, zagotavlja država, izvaja pa jo ministrstvo, pristojno za meteorologijo (v nadaljnjem besedilu: ministrstvo), kot državno meteorološko službo. Težko najdemo povezavo med podelitvijo koncesije in Zakonom!

Na Zakon o gospodarskih javnih službah, in sicer na člene 1, 2, 3, 5, 6, 7, 32, 33, 34 (Ur.l.RS 32/93). Členi od 1 do vključno 7 določajo, kaj so gospodarske javne službe, oblike zagotavljanja javnih služb in javnih dobrin, vrste javnih gospodarskih služb, način opravljanja teh služb in uporabo javnih dobrin. V 32. členu je določeno, da se s koncesijskim aktom določi predmet in pogoje opravljanja gospodarske javne službe za posamezno koncesijo. Koncesijski akt je predpis Vlade ali odlok lokalne skupnosti. S koncesijskim aktom se lahko da koncesionarju javno pooblastilo, če tako določa zakon.

V 33. Členu je določeno, kaj vse vsebuje koncesijski akt, 34. člen pa določa, da mora kandidat podati vlogo o zainteresiranosti.

Zakon o zaključku lastninjenja in privatizaciji pravnih oseb v lasti slovenske razvojne družbe - ZZLPPO (Ur.l.RS 30/98). Kaj ima ta zakon opraviti s podelitvijo začasne koncesije Eko Dimniku?

Uredbo (Ur.l.RS 129/04 in 57/06)

Uporabljena naj bi bila celotna Uredba iz leta 2004 in njeni popravki iz leta 2006. Bistveni poseg v Uredbo 2004 je predvsem v tem, da je Vlada Janeza Janše skrajšala obdobje podelitve koncesij iz 15 na 8 let.

KAJ JE BILA ZAKONSKA OSNOPVA ZA IZDAJO KONČNE ODLOČBE

Četrti odstavek 187. In 188. člena ZVO (Ur.l.RS 39/06)

4/187: (4) Vlada izda odločbo o izboru za koncesionarja osebi iz prejšnjega odstavka, ki je izkazala zainteresiranost, koncesijska pogodba pa mora biti sklenjena v 14 dneh od dokončnosti odločbe o izbiri.

4/188: (4) Vlada izda odločbo o izboru za koncesionarja osebi iz drugega odstavka tega člena, ki je izkazala zainteresiranost, koncesijska pogodba pa mora biti sklenjena v 14 dneh od dokončnosti odločbe o izbiri.

Kako zanimivo, v obeh odstavkih lahko preberemo popolnoma identičen tekst!

Zakon o meteorološki dejavnosti (Ur.l.RS 49/06)

Uporabljen naj bi bil celoten Zakon, dejansko pa lahko najdemo edino povezavo v tretjem odstavku 1. člena, kjer je omenjeno varstvo okolja: (3) Pripravo in posredovanje verodostojnih meteoroloških informacij, ki so potrebne zaradi varstva okolja in varstva pred naravnimi in drugimi nesrečami ter okolja, varnosti prometa, obrambe države, mednarodnega sodelovanja na področju meteorologije in drugih nalog države ali občin v javnem interesu, zagotavlja država, izvaja pa jo ministrstvo, pristojno za meteorologijo (v nadaljnjem besedilu: ministrstvo), kot državno meteorološko službo.

Težko najdemo povezavo med podelitvijo koncesije in Zakonom.

Odločbo Ustavnega sodišča (Ur.l.RS 66/06)

Drugi odstavek 188. člena Zakona o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 41/04, 17/06, 20/06 in 39/06 – ur. p. b.) se v delu, ki določa, da je veljavna pogodba za izvajanje gospodarske javne službe iz 7. točke prvega odstavka 26. člena Zakona o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 32/93 in 15/96) le pogodba, sklenjena v skladu s 36. členom Zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93), razveljavi

Zakon o prostorskem načrtovanju (Ur.l.RS 33/07)

Prostorsko načrtovanje in dimnikarske koncesije. Kaj imata skupnega?

Uredba, in sicer 1. odt. 16. člena, 2.odst. 41. člena in 41. člen (Ur.l.RS 129/04 in 57/06)

1/16: (1) O izbiri koncesionarja odloči vlada z upravno odločbo.

41.čl: (1) Ministrstvo na dan uveljavitve te uredbe z objavo v svetovnem spletu in v enem od dnevnih časopisov, ki pokriva celotno območje države, pozove osebe, ki imajo na dan uveljavitve te uredbe veljavno pogodbo za izvajanje gospodarske javne službe iz 7. točke prvega odstavka 26. člena Zakona o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 32/93, 44/95 – odl. US, 1/96, 9/99 – odl. US, 56/99 – ZON, 22/00 – ZJS, 67/02 – ZV-1, 10/04 – odl. US in 41/04 – ZVO-1; v nadaljnjem besedilu: ZVO), ki je bila sklenjena z občino pred 7. novembrom 2004, da ministrstvu predložijo vlogo o zainteresiranosti za izvajanje dimnikarske službe.

(2) Poziv iz prejšnjega odstavka vsebuje tudi določitev dimnikarskih območij, na katerih bo prva koncesija za opravljanje dimnikarske službe podeljena brez javnega razpisa, skladno z določbami 187. in 188. člena ZVO-1.

(3) Ne glede na določbe drugega odstavka 4. člena te uredbe se na posameznem dimnikarskem območju lahko podeli koncesija brez javnega razpisa več koncesionarjem, če je na območju občine več oseb iz prvega odstavka tega člena opravljalo do uveljavitve te uredbe dimnikarsko službo kot lokalno gospodarsko javno službo.

(4) Osebe iz prvega odstavka tega člena, ki sklenejo koncesijsko pogodbo, pa ne izpolnjujejo pogojev za opravljanje storitev dimnikarske službe po pogojih iz 11. člena te uredbe ali po merilih iz 18. člena te uredbe, morajo pogoje v zvezi:

1. s številom zaposlenih oseb glede na število enakovrednih naprav izpolniti najkasneje v:

– treh mesecih na dimnikarskem območju z manj kot 2.500 enakovrednimi napravami,

– šestih mesecih na dimnikarskem območju z manj kot 5.000 enakovrednimi napravami, pri čemer je treba zagotoviti število zaposlenih oseb za 2.500 enakovrednih naprav v roku iz prejšnje alineje,

– devetih mesecih na dimnikarskem območju z manj kot 7.500 enakovrednimi napravami, pri čemer je treba zagotoviti število zaposlenih za 2.500 enakovrednih naprav v treh mesecih in za 5.000 enakovrednih naprav v šestih mesecih,

– dvanajstih mesecih na dimnikarskem območju s 7.500 ali več enakovrednimi napravami, pri čemer je treba zagotoviti število zaposlenih za 2.500 enakovrednih naprav v treh mesecih, za 5.000 enakovrednih naprav v šestih mesecih in za 7.500 enakovrednih enot v devetih mesecih od podpisa koncesijske pogodbe;

2. z usposobljenostjo zaposlenih oseb glede na število enakovrednih naprav najkasneje 31. oktobra 2007;

3. z akreditacijo za področje opravljanja dimnikarskih storitev na osnovi standarda SIST EN 45004 najkasneje do 31. decembra 2008.

(5) Če oseba iz prejšnjega odstavka za posamezno dimnikarsko območje v rokih iz prejšnjega odstavka ne izpolni zahtevanih pogojev, se ji koncesija za to dimnikarsko območje odvzame, vlada pa o tem izda odločbo in sproži postopek za razdrtje koncesijske pogodbe pred pristojnim sodiščem.

(6) V koncesijski pogodbi se podrobneje določi način izpolnitve pogojev in posledice v primeru, da koncesionar v zahtevanem roku pogojev ne izpolni.

Z A K L J U Č E K :

NE GLEDE NA NAŠTEVANJE ŠTEVILNIH ZAKONSKIH DOLOČIL, JE VLADA PODELILA KONCESIJO EKO DIMNIKU NEZAKONITO. EKO DOMNIK SE JE BISTVENO PREPOZNO (PRIBLIŽNO LETO IN POL) PRIJAVIL, DA ŽELI KONCESIJO, POLEG TEGA PA NI IMEL VELJAVNE POGODBE Z OBČINO LJUBLJANA.

Komisija za preprečevanje korupcije je 2.10.2025 v načelno mnenje št. 143 zapisala (mnenje velja dejansko za ta primer): »Ravnanje uradnih oseb ministrstva, ki v postopku podelitve koncesije predlagajo Vladi Republike Slovenije, da koncesijo določenemu podjetju podeli v nasprotju s pogoji iz javnega poziva in mu s tem omogočijo korist, ustreza definiciji korupcije v smislu 3. alineje 2. člena ZPKor«.

NIHČE NA MOP-u NI ODGOVARJAL, KER SO POSLALI NA VLADO PREDLOG, KI GA V SKLADU S TAKRAT VELJAVNO ZAKONODAJO NE BI SMELI NAPISATI. IN TA PRIMER JE SAMO EDEN IZMED MNOGIH NEZAKONITOSTI USLUŽBENCEV MOP-a.

Oktober 2015

VCP Dimnik in DCI Malečnik