DRUŠTVO CIVILNA INICIATIVA MALEČNIK

DCI MALEČNIK VCP DIMNIK

Malečnik 7 Krallova 31

2229 Malečnik 8000 Novo Mesto

info@malečni.si

http://www.dci-malecnik.si

Datum: 10 februarja 2015

REPUBLIKA SLOVENIJA

Ministrstvo za okolje in prostor

Dunajska 47

1000 LJUBLJANA

Ta e-poštni naslov je zaščiten proti smetenju. Če ga želite videti, omogočite Javascript.

Zadeva: Pripombe na odgovor Državnemu svetu v zvezi z dimnikarsko problematiko (002-5/2015/2, z dne 28/1-2015)

Seznanjeni smo z odgovorom, ki ste ga posredovali Državnemu svetu v zvezi z njihovim sklepom, ki je bil sprejet 21. januarja 2015. Državni svet je predlagal:

Iz Vaših odgovorov ni razvidno, da ste pobudo Državnega sveta sprejeli in razumeli, saj v odgovoru predvsem navajate dejstva in cilje, ki jih je mogoče prebrati iz obstoječe zakonodaje in tiste cilje, ki jih zagovarja »dimnikarski lobi«.

Najprej navajate dejstva in razloge za sprejem dimnikarske zakonodaje, nič pa ne spregovorite o številnih problemih, ki jih je ta zakonodaja prinesla, o neusklajenosti z zakonodajo EU in Ustavo RS, o kršitvah pravic lastnikov kurilnih naprav in podobnih problemih, ki jih je ugotovil v analizi ustavni sodnik, profesor, dr. Ciril Ribičič: »Ustavnopravne podlage za izpodbijanje ustavnosti Zakona o varstvu okolja glede dimnikarske dejavnosti in za spremembo tega zakona«.

Po zakonu o varstvu okolja je dimnikarska dejavnost v RS sedaj obvezna državna gospodarska javna služba, ki jo ureja država. S tem je bil ukinjen sistem komunalne dejavnosti, ki je bila v pristojnosti občin /148. člen Zakona o varstvu okolja/.

Z Uredbo o načinu, predmetu in pogojih izvajanja dimnikarske službe ... /UL.RS. 129/04/ je bil uveden koncesijski sitem izvajanja javne gospodarske službe s področja dimnikarske dejavnosti. Vlada RS (koncedent) je podelila izbranim dimnikarskim podjetjem (koncesionarjem) koncesijo in ni poskrbela za to, da bi določila in zahtevala plačilo koncesnine. Vlada je s podpisom koncesij dejansko zagotovila izbranim skupinam državljanov monopolni položaj v družbi, jih postavila v priviligiran položaj, dodatno pa jim je zagotovila visoke cene za opravljanje storitev in državno prisilo, s katero je vse lastnike kurilnih in dimovodnih naprav zavezala k poslušnosti, saj morajo opravljati storitve le pri koncesionarjih.

S podelitvijo koncesij je dejansko vzpostavljen monopolni sistem, državno regulirane cene in številne kršitve pravic lastnikov kurilnih ter dimovodnih naprav, kot so: nedotakljivost stanovanja /36. člen Ustave/, varstvo zasebnosti /35. člen Ustave/, pravica do doma /8. člen EKPČ/ in mirnega uživanja lastnine /1. člen Protokola št. 1 k EKČP/, varstvo osebnih podatkov /38. člen Ustave/, razumno pričakovana zasebnost in splošna svoboda ravnanja v povezavi z načelom sorazmernosti /glej odločbe Ustavnega sodišča RS/.

Da z zakonodajo in podeljenimi koncesijami ni vse v redu, sta ugotavljali tudi Komisija za preprečevanje korupcije in Računsko sodišče (poslednje že dvakrat). Odzivnost na ta poročila je bila slaba.

Nemčija je imela podoben koncesijski monopolni sistem, vendar ga je morala na zahtevo Evropske komisije spremeniti (kršila naj bi 43. in 49. člen takratne pogodbe ES, kar je danes 43. in 56. člen Pogodbe o delovanju EU). Slovenija ima podoben koncesijski sistem, ki daje dimnikarskim organizacijam monopolni položaj, državno določene cene in prisilo, ki ustrahuje lastnike kurilnih in dimovodnih naprav. Bomo čakali, da nas bo Evropa kaznovala, saj je Evropska komisija že zahtevala od MOP-a številna pojasnila (23.6.2026).

V dosedanji praksi je država s prisilo in kaznovalno politiko izvajala nekaj, kar v resnici niti ni vzpostavila. Uredba o načinu, predmetu in pogojih izvajanja dimnikarske službe ... (UL.RS 129/04) je leta 2004 predvidela vzpostavitev evidence kurilnih naprav (32. člen), ki do danes ni vzpostavljena! Ta evidenca – baza podatkov bi bila edino zakonita za opravljanje dimnikarskih storitev. Kako torej vedo koncesionarji, katere kurilne in dimovodne naprave morajo vzdrževati ter pregledovati, če jim država ni predala evidence kurilnih naprav? V koncesijskih pogodbah so zato le ocene števila kurilnih naprav v posamezni občini! Ker država ni vzpostavila evidence, dimnikarji nezakonito vzpostavljajo svojo evidenco - bazo podatkov in s tem kršijo človekove pravice do zasebnosti.

Dokazno gradivo:

Analiza dr. C. Ribičiča: »Ustavnopravne podlage za izpodbijanje ustavnosti Zakona o varstvu okolja glede dimnikarske dejavnosti in za spremembo tega zakona«

V naslednjem odstavku navajate, da naj bi bila na MOP imenovana delovna skupina, ki naj bi pripravila predlog celovite ureditve izvajanja dimnikarske službe in uveljavitev prenovljene zakonodaje. V Civilnih iniciativah ne moremo sprejeti tega pojasnila, saj se ne strinjamo, da neka skupina izdela predloge brez prisotnosti javnosti, podobno kot se ne moremo strinjati, da se v strogi tajnosti dogovarjajo ZDA in EU o »Trade in Servis Agreement« (TISA). Dimnikarska zakonodaja bo po tej logiki nastala v tajnosti in na koncu bomo postavljeni pred dejstvo, da se zaradi pomanjkanja časa mora sprejeti po hitrem postopku.

V zvezi z imenovanjem delovne skupine lahko predvidevamo, da je sestavljena iz članov MOP, ki so že do sedaj onemogočali spremembe in »lobija dimnikarskih podjetij«, ki je prevzel dimnikarsko področje na MOP. Za takšno trditev obstoja več argumentov, med drugim dejstvo, da je bilo pri takratnem ministru g. Dejanu Židanu dne 5.11.2025 dogovorjeno, da civilne iniciative imenujejo člana, ki bo sodeloval v pripravi sprememb.

Da bi ovrgli to trditev je potrebno javno objaviti:

Kdo je imenoval delovno skupino?

Kakšna navodila in naloge so bile dane delovni skupini?

Kdo sestavlja delovno skupino?

Kdo v skupini zastopa interese gospodarskih organizacij?

Kdo v skupini zastopa interese lastnikov malih kurilnih naprav?

Kdo zastopa projektantske organizacije, ki so edine pooblaščene za projektiranje kurilnih, dimovodnih in prezračevalnih naprav?

Kdo zastopa v skupini strokovne organizacije, ki so pooblaščene za umeščanje, nastavitve in vzdrževanje kurilnih naprav?

Kakšen je terminski plan za pripravo nove zakonodaje (potrebne so spremembe Zakona o varstvu okolja in Zakona o dimnikarski dejavnosti) in vzpostavitev nove organizacije dimnikarske dejavnosti? (Sedanje koncesije se iztečejo 31.12.2025).

Civilne iniciative zahtevajo, da se dejansko oblikuje skupina, ki bo imela predstavnike vseh naštetih interesnih skupin.

Za predsednika komisije, ki bo pripravila spremembe zakona predlagamo prof. dr. Cirila Ribičiča.

V tretjem odstavku se sklicujete na ZVO-1. Upamo, da ste prebrali odločbo Ustavnega sodišča RS (U-I-51/06 z dne15/6-2006), ki je med drugim zapisalo: »Spremembe in dopolnitve zakonov ne morejo biti avtentične razlage, temveč so lahko predmet spremembe in dopolnitve zakona, ki mora biti izpeljana v zakonodajnem postopku«. US je razveljavilo to »zakonodajo«.

V nadaljevanju ste zapisali, da je potrebna analiza, ki bo pokazala, kolikokrat je potrebno čistiti posamezne dimovodne in kurilne naprave. Izdelovanje takšne analize je zapravljate davkoplačevalskega denarja, ker lastniki kurilnih naprav točno vedo, kdaj je potrebno dimovodno ali kurilno napravo očistiti. Tudi proizvajalci kurilnih naprav to vedo, zato v navodilih predpišejo potrebo po čiščenju. Kot primer vzemimo plinsko kurilno napravo, kondenzacijske kotle na lahko kurilno olje, kurilno napravo na pelete ali kombinirani sistem, kjer lastnik uporablja celo toplotno črpalko. Kaj o teh sistemih ve dimnikar? Nič ! Kdaj in kje je bil za to izšolan? Vendar dosedanji sistem terja redne preglede, meritve, čiščenja in drugo, ki ga izvajajo dimnikarji.

Projektna stroka mora prevzeti odgovornost za projektiranje, strokovno usposobljeni in pooblaščeni serviserji pa morajo naprave vgraditi, jih usposobiti za delovanje in jih po potrebi servisirati. Tu dimnikar nima kaj početi, ker ni usposobljen!

Pričakujemo, da boste pobudo DS sprejeli resno, jo analizirali in resnično pristopili k pripravi zakonodaje, ki bo upoštevala lastnika kurilnih naprav kot dejanskega lastnika, ki odloča o svoji lastnini, država pa se naj umakne iz »socialistične logike«, ko je imela vpogled in prevzemala skrb za vsa področja človekovega življenja.

To pismo pošiljamo v vednost:

Državnemu svetu Republike Slovenije, kot predlagatelju,

Skupnosti občin Slovenije,

Ministrstvu za okolje in prostor

sredstvom javnega obveščanja.

Lepo Vas pozdravljamo in pričakujemo resen pristop.

DCI Malečnik: VCP Dimnik:

Jožef Škof l.r. Matija Kramar l.r.