DRUŠTVO CIVILNA INICIATIVA MALEČNIK

Sporočilo številka 8

NEZAKONITOSTI IZVAJANJA DIMNIKARSKIH MERITEV

Meritve emisij, ki jih izvajajo dimnikarska podjetja na osnovi koncesijskih pogodb so sporne, verjetno celo nezakonite.

Poglejmo zakaj.

PRAVILNIK O PRVIH MERITVAH IN OBRATOVALNEM MONITORINGU

Veljavni pravilnik o prvih meritvah in obratovalnem monitoringu emisije snovi v zrak iz nepremičnih virov onesnaževanja ter o pogojih za njegovo izvajanje (Ul. RS 105/08) ima v uvodu naštete Pravilnike o prvih meritvah, ki so veljali ali veljajo še sedaj.

Neuradno prečiščeno besedilo Pravilnika o prvih meritvah in obratovalnem monitoringu emisije snovi v zrak iz nepremičnih virov onesnaževanja ter o pogojih za njegovo izvajanje obsega:

- Pravilnik o prvih meritvah in obratovalnem monitoringu emisije snovi v zrak iz nepremičnih virov onesnaževanja ter o pogojih za njegovo izvajanje (Uradni list RS, št. 70/96 z dne 6. 12. 1996),

- Pravilnik o spremembah in dopolnitvah pravilnika o prvih meritvah in obratovalnem monitoringu emisije snovi v zrak iz nepremičnih virov onesnaževanja ter o pogojih za njegovo izvajanje (Uradni list RS, št. 71/00 z dne 10. 8. 2000),

- Pravilnik o spremembah pravilnika o prvih meritvah in obratovalnem monitoringu emisije snovi v zrak iz nepremičnih virov onesnaževanja ter o pogojih za njegovo izvajanje (Uradni list RS, št. 99/01 z dne 7. 12. 2001),

- Pravilnik o spremembah pravilnika o prvih meritvah in obratovalnem monitoringu emisije snovi v zrak iz nepremičnih virov onesnaževanja ter o pogojih za njegovo izvajanje (Uradni list RS, št. 17/03 z dne 20. 2. 2003),

- Pravilnik o prvih meritvah in obratovalnem monitoringu emisije snovi v zrak iz nepremičnih virov onesnaževanja ter o pogojih za njegovo izvajanje (Uradni list RS, št. 105/08 z dne 7. 11. 2008).

Zadnji veljavni Pravilnik, ki je bil objavljen proti koncu leta 2008, razveljavlja določene člene, ki so do tedaj veljali, med drugim tudi tistega, ki je edini v vsej zakonodaji določal periodiko izvajanja monitoringa meritev – torej v nobenem pravnem aktu ni več določila, ki bi zahteval, da se meritve emisij izvajajo vsako leto, kot jih sedaj izvajajo dimnikarji. Od veljavnosti Pravilnika, zanesljivo od 1.1.2026 vsakoletne meritve torej niso več predpisane !!!

V 11. členu veljavnega Pravilnika ostajajo le prve meritve ob zagonu nove ali rekonstrukciji male kurilne naprave. (Glej spodnja člena Pravilnika)

11. člen

Za male kurilne naprave se ne glede na določbe prejšnjega člena prve meritve predpisanih koncentracij snovi v dimnih plinih ter drugih emisijskih veličin izvedejo na način, določen v prilogi 3, ki je sestavni del tega pravilnika.

Za ugotavljanje čezmerne obremenitve se pri mali kurilni napravi za povprečne vrednosti prvih meritev štejejo vrednosti veličin, izračunane po metodi, določeni v prilogi iz prejšnjega odstavka.

27. člen

Prve meritve in emisijski monitoring za male kurilne naprave lahko izvaja le oseba, ki izpolnjuje naslednje pogoje:

1. da je izvajalec javne službe pregledovanja, nadzorovanja in čiščenja kurilnih naprav, dimnih vodov in zračnikov zaradi varstva zraka,

2. da imajo delavci, ki opravljajo meritve, ustrezno tehnično in poklicno izobrazbo in izkušnje za izvajanje meritev emisije snovi na način, ki ga določa prvi odstavek 11. člena tega pravilnika,

4. da ima preizkusno in merilno opremo, potrebno za izvajanje meritev iz prejšnje točke.

Od 1.1.2026 v skladu z ZVO-1F dimnikarska dejavnost ni več javna gospodarska služba, torej dimnikarske družbe skladno s 1. točko 27. člena niso več izvajalci javne službe, zato prvih meritev ali emisijski monitoring po 1.1.2026 ne smejo izvajati.

2. ZAKON O MEROSLOVJU

V skladu z Zakonom o meroslovju (ZMer-1-UPB1, Ul.RS 26/2005) in podzakonskimi akti bi morali pri meritvah emisij v zrak uporabljati merilnike (zakon uporablja izraz merila), ki bi jih overili s strani Slovenske akreditacije pooblaščeni laboratoriji, saj se dimnikarska zakonodaja nanaša na varovanje zdravja ljudi in živali (glej 3. člen Zakona o meroslovju). Merilniki za te meritve pa v podzakonskih aktih sploh niso opredeljeni, zato vse meritve formalno ne izkazujejo zahtevane sledljivosti do nacionalnih etalonov.

Zakon o meroslovju določa merila, ki se uporabljajo za določene namene. V 3. členu so določena področja, na katerih se uporabljajo merila, vendar tu ni meril za izvajanje meritev emisij dimnih plinov, zakon tudi ne predpisuje določenih metod in periodike za overjanje meril za merjenje emisij dimnih plinov.

3. člen

Določbe tega zakona, ki urejajo merila, se nanašajo samo na merila, ki se uporabljajo za merjenje na področjih:

– varovanja zdravja ljudi in živali;

– varstva okolja in splošne tehnične varnosti;

– prometa blaga in storitev;

– postopkov pred upravnimi in pravosodnimi organi.

O neurejenih razmerah na področju merjenja emisij postavilo določene zahteve Računsko sodišče RS. V 3. točki priloge štev. 2, ki nosi naslov: Vsebina predloga akcijskega načrta za spremembo predpisov je zapisalo:

»3. Sprejem Uredbe o meritvah emisij za male kurilne naprave ali vključitev področja merjenja emisij dimnih plinov iz malih kurilnih naprav v uredbo o oskrbovalnih standardih – predlagane spremembe/dopolnitve:

· ureditev področja meritev emisij dimnih plinov (na tem področju so predpisi pomanjkljivi, deloma se področje ureja z Uredbo o emisiji snovi iz malih in srednjih kurilnih naprav, dodatno pa je treba urediti področje emisij snovi v zrak iz malih kurilnih naprav);

· pri merjenju emisij dimnih plinov iz malih kurilnih naprav s predpisi ni urejeno, katere vrste merilnih naprav se sme uporabljati, na kakšen način in pri katerih ustanovah se umeri te merilne naprave, ter kakšen je postopek izvedbe meritev – vprašljive so vse meritve, ki jih izvajajo ustrezno usposobljene osebe za izvajanje storitev dimnikarske službe, pa tudi serviserji, saj v Republiki Sloveniji še ni akreditirane institucije za umerjanje merilnikov dimnih plinov; zgolj prenos storitve – meritev emisij dimnih plinov – z enega subjekta na drugega še ne bo odpravil temeljnega problema: točnosti in zanesljivosti meritev; v skladu s tem je treba pripraviti ustrezne nove predpise«.

Ustreznih novih predpisov ni !!!

Vse meritve, ki jih izvajajo dimnikarji so torej nične, saj ne izkazujejo zahtevane merljive sledljivosti, ki bi morala biti zagotovljena skladno zakonom o meroslovju.

3. DIREKTIVA EU 2010/31/EU

Direktiva je namenjena energetski učinkovitosti zgradb. Med drugim v 14. členu, 1. odstavek, določa:

»Države članice določijo potrebne ukrepe za uvedbo rednih pregledov dostopnih delov sistemov za ogrevanje stavb, kot so kurilne naprave, nadzorni sistemi in obtočne črpalke, s kotli z nazivno toplotno močjo za ogrevanje prostorov nad 20 kW. Pregled vključuje oceno učinkovitosti kotla in njegove velikosti v primerjavi z ogrevalnimi zahtevami stavbe. Velikosti kotla ni treba ponovno oceniti, če se ogrevalni sistem ali ogrevalne zahteve stavbe v tem času niso spremenile«.

Direktiva torej zapoveduje preglede kotlov nad 20 kW. Pregled vključuje oceno učinkovitosti kotla in njegove velikosti v primerjavi z ogrevalnimi zahtevami. Iz citiranega lahko sklepamo dvoje:

V Sloveniji vsako leto pregledujemo vse kotle, kar ni v skladu z direktivo

Dosedanji pregledi kurilnih naprav (direktiva uporablja izraz kotel) niso imeli namena ugotavljanja učinkovitosti kotla, temveč so dimnikarji merili emisije dimnih plinov in izvajali preglede, da bi »zagotovili varnost pred požari, skrbeli za zdravje ljudi in okolja«, predvsem pa jim je država zaupala izvajanje javne gospodarske službe in se na ta ničin rešila obveze, da organizira preglede in meritve, ki jih je predvidela Evropska zakonodaja.

ZAKLJUČEK

IZ VSEGA NAŠTETEGA LAHKO SKLEPAMO, DA SO DIMNIKARJI IZVAJALI PREGLEDE KURILNIH NAPRAV IN MERITVE EMISIJ NEZAKONITO, SAJ TAKE MERITVE IN PREGLEDI NISO V SKLADU S PRAVILNIKOM, ZAKONOM O MEROSLOVJU IN ZAKONODAJO EVROPSKE SKUPNOSTI.

ZA NEZAKONITOSTI STA ODGOVORENA ORGAN, KI JE POOBLAŠČEN ZA IZVAJANJE DIMNIKARSKE SLUŽBE, TO JE MINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTOR TER VLADA REPUBLIKE SLOVENIJE.

September 2015

VCP Dimnik in DCI Malečnik