DRUŠTVO CIVILNA INICIATIVA MALEČNIK

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si

Revizijsko poročilo o pravilnosti in smotrnosti podelitve koncesij za izvajanje dimnikarske službe in nadzora nad izvajanjem te službe v letih od 2004 do 2006

Ljubljana, marec 2008

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si

Revidiranci in cilji revizije

Cilj revizije:

- izrek mnenja o pravilnosti in smotrnosti podelitve koncesij za izvajanje dimnikarske službe

in nadzora nad izvajanjem te službe v letih 2004 do 2006

Revidiranec: MOP2

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si

Pravilnost poslovanja - glavne ugotovitve (1/2) MOP smo izrekli mnenje s pridržkom za

pravilnost poslovanja pri podeljevanju koncesij za izvajanje dimnikarske službe v letih od 2004 do 2006, saj:

• ni pravočasno izdalo odločb o (ne)izbiri koncesionarjev za izvajanje dimnikarske službe (prve z enoletno zamudo);

• v koncesijskih pogodbah ni določilo pravilnega števila potrebnih zaposlenih dimnikarjev in je določilo napačen rok za izpolnitev pogojev glede potrebnega števila zaposlenih dimnikarjev;

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si

Pravilnost poslovanja

- glavne ugotovitve (2/2)

• za pripravo predlogov začasnih odločb o izvajanju dimnikarske službe za dimnikarski območji Ljubljana I in II v skrajšanem postopku, MOP ni imelo izpolnjenih pogojev za uporabo nujnih ukrepov, eden izmed vlagateljev pa je bil izbran, čeprav ni poslal popolne vloge o zainteresiranosti za izvajanje dimnikarske službe;

• ni pravočasno izvedlo javnih razpisov za dimnikarska območja, na katerih se dimnikarska

služba ni opravljala in za dimnikarska območja, v katerih se je dimnikarska služba izvajala v javnem podjetju;

• ni pravočasno pripravilo poročila o preveritvi kalkulativnih elementov in časovnih normativov za izvajanje dimnikarske javne službe;3

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si

Smotrnost poslovanja

- glavne ugotovitve (1/4)

MOP v letih od 2004 do 2006 ni bilo učinkovito,

saj:

• ni imelo oblikovane strategije izvajanja dimnikarske službe in izdelanega celotnega in

popolnega pregleda o načinu izvajanja dimnikarske službe v občinah in njenih izvajalcih;

• s svojim ravnanjem ni pripomoglo k temu, da bi se dimnikarska služba do konca leta 2006, po dveh letih, od kar je postala obvezna državna gospodarska javna služba, izvajala s koncesijo v večini dimnikarskih območij v državi;

• ni vzpostavilo učinkovitega sistema nadzora nad izvajanjem dimnikarske službe.

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si

Smotrnost poslovanja

- glavne ugotovitve (2/4) MOP v letih od 2004 do 2006 ni imelo oblikovane strategije

izvajanja dimnikarske službe in izdelanega celotnega in popolnega pregleda o načinu izvajanja dimnikarske službe v občinah in njenih izvajalcih, ker:

• ob prenosu dimnikarske službe iz lokalne na državno raven ni razpolagalo z:

– oceno predvidenih posledic prenosa na državno raven,

– izdelanimi strokovnimi podlagami, ki bi utemeljevale odločitev za prenos,

– izdelano primerjalno analizo med koncesioniranim / licenčnim načinom izvajanja dimnikarske službe

– izdelanim časovnim načrtom uvedbe novega načina izvajanja dimnikarske službe z opredeljenimi roki in izvajalci aktivnosti;

• pred začetkom postopka podeljevanja koncesij ni imelo popolnega pregleda o izvajalcih in načinu izvajanja dimnikarske službe na lokalni ravni, pri čemer je:

– s svojim ravnanjem prispevalo k neizdelavi ustreznega pregleda,

– za izvedbo pomanjkljive analize podatkov o izvajanju dimnikarske službe v občinah negospodarno porabilo 3.598 tisoč tolarjev (15.014 evrov)4

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si

Smotrnost poslovanja

- glavne ugotovitve (3/4) MOP v letih od 2004 do 2006 s svojim ravnanjem ni pripomoglo

k temu, da bi se dimnikarska služba do konca leta 2006, po dveh letih, odkar je postala obvezna državna gospodarska javna služba, izvajala s koncesijo v večini dimnikarskih

območij v državi, ker:

• ni pripravilo ustreznega predloga ZVO-1 glede veljavnosti koncesijskih pogodb, s čemer je povzročalo dodatne spore v postopkih podeljevanja koncesij in potrebo po avtentični razlagi

ZVO-1;

• zaradi neizvedene analize stanja, ni vedelo, koliko postopkov bi lahko zaključilo s sklenitvijo neposrednih pogodb;

• ni zagotovilo pravočasne obravnave vlog in je šele po začetku postopka podeljevanja koncesij predlagalo Vladi RS spremembo koncesijskega obdobja – posledice: številni spori

• je do konca leta 2006 izvedlo le en javni razpis, v katerega ni vključilo vseh možnih dimnikarskih območij, zato je v dveh letih sklenilo koncesijske pogodbe le za 21 odstotkov

dimnikarskih območij;

• ni vzpostavilo evidence izpolnjevanja pogojev koncesionarjev glede na število zaposlenih in evidence zavarovalnih polic po koncesionarjih.

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si

Smotrnost poslovanja

- glavne ugotovitve (4/4) MOP v letih od 2004 do 2006 ni vzpostavilo učinkovitega sistema nadzora nad izvajanjem dimnikarske službe, ker:

• je uveljavilo sklep o določitvi cen storitev dimnikarske službe po 19 mesecih od prenosa na

državno raven;

• je s pojasnili o uporabi metodologije oblikovanja cen povzročalo dodatno negotovost pri uporabnikih in koncesionarjih;

• do decembra 2006 ni vzpostavilo evidence kurilnih naprav in opravljenih storitev dimnikarske službe, zato ni moglo učinkovito izvajati nadzora nad izvajanjem te javne službe;

• do konca leta 2006 ni izvedlo nobenega neposrednega (strokovnega) nadzora nad izvajalci dimnikarske službe;

• ni izdelalo analize vsebine pritožb uporabnikov storitev dimnikarske službe.5

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si

Odzivno poročilo – 90 dni

MOP mora:

• pripraviti časovni načrt izvedbe javnih razpisov za ostala dimnikarska območja;

• pripraviti predloge dopolnitve predpisov z opredelitvijo:

– tehnoloških postopkov prvega pregleda male kurilne naprave,

– pravil dimnikarske stroke;

• skleniti anekse h koncesijskim pogodbam glede števila zaposlenih in vzpostaviti evidenco zaposlenih dimnikarjev po posameznih dimnikarskih območjih

• vzpostaviti evidenco zavarovalnih polic za zavarovanje škode izvajalca dimnikarskih storitev;

• pripraviti načrt izvedbe nadzora nad izvajalci dimnikarske službe.

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si

Priporočila

MOP smo priporočili, naj: • na podlagi izdelane analize prednosti koncesioniranega / licenčnega sistema pripravi predlog načrta aktivnosti po izteku sedanjih koncesijskih pogodb;

• se dogovori z inšpekcijskimi službami o načinu sodelovanja v postopkih nadzora;

• preveri, ali upravne enote v postopkih izdaje uporabnih dovoljenj pridobivajo soglasja

izvajalcev dimnikarskih storitev.